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简除烦苛,简除烦苛 亲上加清

    原标题:简除烦苛 亲上加清


  浙江在线03月08日讯(浙江日报记者 阮蓓茜 袁艳 邓国芳 丁谨之 )“简除烦苛,禁察非法,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。”政府工作报告中如是表述,说出了百姓与市场主体的心声,在两会上引起关于政府自身改革的热议。

  制度供给是供给侧结构性改革的重点内容,而简政放权是制度供给的关键。在政府工作报告列出的今年重点工作中,“推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展”,被列在“加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力”的首位。

  习近平总书记在参加上海代表团审议时,专门提到了“简政放权”,他强调,加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。在推进结构性改革的攻坚之年,如何做好放权让利的“减法”,以调动市场活力和社会创造力的“乘法”?面对这道时代赋予的算术题,代表、委员们有话说。

  制度供给短板在哪?

  做“减法”,该放的权放足

  “简除烦苛,禁察非法”,这句源自《后汉书》的警语,意为去掉不方便老百姓办事的条条框框,政府官员不要轻易去扰民。这句话出现在今年的政府工作报告中,充分显示了党和政府将简政放权进行到底的决心。

  翻开政府工作报告,这样一串数据在记录着过去一年我国简政放权的努力:取消和下放311项行政审批事项,取消123项职业资格许可和认定事项,彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%,全面实施三证合一、一照一码……

  在浙江泰鸿机电有限公司负责审批的工作人员张辉眼里,简政放权传递的温度切身可感。去年,公司建新厂房,若按以前流程,审批手续至少要半年以上,但自审批事项有了政府代办员全程代办后,只花了3个月,公司便拿到了土地施工许可证,眼下,占地50亩厂房的桩基作业已经完工。

  审批一个项目,办一件事情,一家一家单位跑,一个一个图章敲,曾是很多人的共同记忆。

  “去年两会期间我就关注简政放权,提出要注重简政放权的效果。一年来,这方面的成效非常明显,以前常有企业家跟我抱怨审批要‘跑断腿’,如今,不仅审批方便快捷,机关干部还主动上门服务,企业都很满意。”全国政协委员、宁波市副市长张明华认为,简政放权有没有效果,关键要看群众和企业办起事来是不是程序更明白、手续更简单、沟通更顺畅。

  “简政放权在浙江已有多年实践,通过提升政府行政效能,为企业发展提供更好的环境,也为群众提供更优质的公共服务。”在全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟眼中,浙江通过不断释放制度红利,促进经济社会的发展,走在全国前列。

  作为改革开放的前沿阵地,浙江在深化改革之路上蹄疾步稳,过去一年,浙江省级实际执行的行政审批事项从1000多项“砍”到283项,非行政许可审批事项全面取消。

  事实证明,政府权力“减法”换取了市场活力的“乘法”。得益于改革红利的释放,浙江的民间创业热情高涨。2015年,全省共新增小微企业5.8万家,推动小微企业到浙江股权交易中心挂牌900余家。截至2015年底,浙江各类市场主体总量达到471万户,比上年增长12%。

  企业的发展壮大离不开政府的大力扶持,而政府的有关政策要根据市场的变化作出有效应对。“随着改革的不断深化,政府也要进行供给侧结构性改革。”宋伟代表告诉记者,尽管从取消审批事项,到再造审批流程,再到压缩审批时限,政府部门尽了最大努力,但依旧存在可以“挤水分”的空间。“目前,政府与市场主体仍存在信息、感受不对称的情况。”基层调研时,宋伟代表发现企业和群众仍有反映政府办事还不够快,部分环节运行不够畅通等情况。“这需要政府在自身改革中,以市场主体需求为导向,更多倾听企业诉求,回应民生关切。”

  “两只手”如何各展其长?

  明界限,该理清的要理到位

  三年多来,从减少公章“旅行”到消减公文“长征”,从地方到中央,简政放权的足迹由点成线,经过多轮改革,简政放权已经由减数量向着提质量的纵深发展。

  “十八大以来,政府权力瘦身,效果是明显的。针对可能出现的‘瘦身反弹’‘一放就乱’等问题,浙江选择把权力晒在阳光下,实践证明这是明智之举。”宋伟代表说。“清单思维”其实是一种法治思维,权力清单,是让政府“法无授权不可为”;负面清单,让企业“法无禁止即可为”。

  浙江的“四张清单一张网”建设:权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单,浙江政务服务网,成为政府自身改革的浙江经验。

  “在我看来,可以打95分以上!”这是全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和为浙江简政放权打出的分数。“我觉得晒清单的举措很好,把话说在前头,责任和权力一清二楚,既阳光又透明。”邱光和代表说。

  供给侧结构性改革,对政府来说,就是要通过制度和体制的创新,按需分配资源,放下那些不该管、管不了、管不好的事,守住那些应该管、能够管、必须管的事,来推动国家经济社会的发展。

  全国政协委员、浙江省科技厅副厅长成岳冲说:“政府自身改革,推动简政放权,实现职能转变,就是降低企业成本的重要方法。”

  “改革越是深入,遇到的坎会越多,需要在‘深’和‘实’上下功夫。”全国政协委员、浙江省政协副主席陈小平认为,要提高简政放权的含金量。比如,权力清单还有瘦身的空间,防止“放虚不放实、放明不放暗、放责不放权”的问题,个别部门舍不得放的权力要放到位。“关键是要处理好政府和市场的关系,加快转变政府职能,该放给市场和社会的就放给市场和社会,充分用好‘看不见的手’和‘看得见的手’,同时注意放管结合。”

  张明华委员建议,政府应该在帮助小微企业解困方面有更大作为。他说,面临经济下行压力,小微企业需要政府在推进技术创新以及解决“融资难”等问题上出“硬策”、给“干货”,全力支持企业转型发展。

  放权之后怎么办?

  忙起来,该管的事得管好

  简政放权不能一放了之,有“放”还要有“管”。

  代表、委员们点出了一个亟须各级政府部门解答的新考题:下放的权力用得怎么样?

  “简政放权,还不能单看数字的减少,更重要的是职能的真正转变,权力取消或下放后,政府如何更科学地监管将是下一步考验改革成效的关键。”张明华委员说,事前审批减少了、准入门槛降低了,事中的日常监管必然责任更重了、要求更高了。

  “我们要考虑权力放下去后,承接的部门有没有用实、用好。这就要提高下级政府的承接能力,下放的审批事项要让地方能接得住、管得好,真正惠及群众。”陈小平委员认为,政府部门责任也要进一步明晰,避免放而不管,决策过程要有迹可循,突破各部门间的信息壁垒,避免出现各管一块的推诿现象。

  “简政放权之后,政务服务必须跟上。”成岳冲委员说,企业对政府的服务需求是多样化的,如贷款、土地、知识产权、技术研发、政策辅导、管理培训等,这些服务散落在各部门,要通过网络平台,让企业能够及时对接各项服务。

  政府工作报告中,“互联网+政务服务”这一词,也给下一步简政放权指明了方向。宋伟代表建议,政府可利用互联网快速、面广、精准的特点,让服务更高效透明,从而解决信息、感受不对称的棘手难题,“办事卡在哪个环节,一目了然,问责也更加精准。”

  “我希望简政放权、打造服务型政府能持续下去,建立长效机制。无论企业大小,在制度面前都能得到实惠,更希望好政策不流于形式。”邱光和代表很是期待,他说,现在的经济形势错综复杂,服务型政府的打造也需要与时俱进,希望政府针对企业、群众的需求,提高服务水平,把权力放下去后加强监管,同时还应修改制约改革的法律法规,做到改革于法有据。

  简政放权引起的“阵痛”在所难免,各级政府都要以翻篇归零的心态,转变自身角色,努力打造公平高效、充满活力的环境,让市场主体活力迸发。


    简除烦苛,简除烦苛 亲上加清


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